榮佰關注 | 聚焦兩會提案----鄉村振興篇

來源：讀道鄉村案例設計

2023年全國兩會盛大開幕。在今年的兩會上，來自全國各地的委員、代表圍繞關于“傳統村落”“文化傳承”“建筑遺產“”鄉村振興”等主題帶來了精彩紛呈的提案。

鐘寶申：抓住窗口期,推動綠色建筑在鄉村普及

全國人大代表、

隆基綠能科技股份有限公司董事長

隨著國家“雙碳”目標的不斷推進，綠色建筑、節能建筑在城市中得到了蓬勃發展，應用十分廣泛，建造標準也非常明確，但目前在農村卻仍然以傳統建筑為主。據住建部數據，2020年底，全國累計建成綠色建筑面積66億平方米，在全國城鄉建筑總面積（約1000億平方米）中占比僅為個位數，全國城鎮新建綠色建筑占當年新建建筑面積比例達77%，但農村新建綠色建筑占新建面積比例還較低。

現有規劃在城鎮綠色建筑方面較為完善，但在鄉村綠色建筑發展規劃和實施計劃方面相對薄弱?！笆奈濉笔青l村振興、傳統農房更新換代為現代建筑的關鍵時期，也是綠色建筑在鄉村普及的窗口期。

為此，我建議從以下幾個方面入手，推動綠色建筑在鄉村普及：

一、要制定鄉村綠色建筑發展規劃和實施方案，掀起農村新建建筑的綠色潮流，助力鄉村低碳發展。

二、在綠色建筑規劃中，可以充分考慮光伏建筑一體化的環境優勢、經濟優勢，使其為城鄉建筑提供更多的綠色一次能源。

三、為了在北方地區清潔采暖方面取得新突破，需要加大力度推廣使用地源熱泵技術，因地制宜發展地表水源熱泵、淺層土壤源熱泵、空氣源熱泵等技術，在推廣使用地源熱泵方面開展專項工作，為綠色建筑清潔采暖打開突破口。

盧天錫：盡快將農村自建房危房納入危改政策支持范疇

全國人大代表、

江西省住房和城鄉建設廳廳長

房屋安全涉及千家萬戶，事關百姓安危和發展大局。2020年11月起，根據黨中央、國務院決策部署，在全國范圍內開展農村房屋和自建房安全隱患排查整治工作，對全部50萬行政村農村房屋進行了徹底排查。據排查統計結果，全國現有農村房屋2.24億棟，房屋面積達400億平方米，超過10%的房子房齡在40年以上，多數房屋憑經驗施工設計，結構承載與穩定性比較差，還有不少自建房用于出租或經營，不斷裝修改造，加蓋、擴建，積累安全隱患。經全面排查鑒定，全國存在安全隱患農房165萬余棟，部分危房仍有人使用居住，如不及時采取有效措施消除安全隱患，極易造成安全事故。

根據現有政策，農村非貧困對象的危房由產權人自行進行安全整治。從實際情況來看，產權人自行解危在落實上面臨很多困難：

一是部分產權人安全責任意識比較淡薄。

二是缺少資金支持，地方政府推進整治難度大。一方面，地方政府現有支持農村危房改造的資金，要求改造對象的身份必須是農村低收入群體（簡稱六類對象），非六類對象住房安全整治沒有財政資金支持。另一方面，經過近三年的農村自建房安全隱患排查，全國有近165萬余棟農村危房需要整治。隨著專項排查整治工作的推進，各級政府在消除農房隱患方面的壓力越來越大。

三是農房安全領域面臨“減存量遏增量”雙重壓力。當前，隨著鄉村建設的日益推進，農村居民通過開商店、建民宿、辦手工作坊等方式，“依房致富”的意識越來越強，農村自建房違規裝修改造、加層、改擴建情況時有發生，隱患突出。由于農戶在房屋質量安全方面的意識欠缺、整治危房的措施推進乏力，導致農村地區危房整治面臨減少存量、遏制動態增量的雙重壓力。

為此，我建議：將現有農村危房改造政策的支持對象擴大至農村自建房排查鑒定出的所有危房。理由有三：一是符合“中國特色”，響應鄉村振興，推動農村地區從“居者有其屋”到“居者有安全屋”的轉變。二是能夠激活農村市場，有利于促進經濟內循環。三是能夠提高廣大農村居民的獲得感，調動農民群眾治理危房的積極性，徹底消除農房安全隱患。

蔡繼明：建議允許農村宅基地出租轉讓抵押

全國人大代表、

清華大學政治經濟學研究中心主任

在傳統計劃經濟體制下，農村集體所有的宅基地使用權只能由集體經濟組織成員申請并無償取得，具有一定的福利性質，是為了保障農村居民住有所居，這與給城市居民分配福利房大同小異。如今，隨著市場經濟的發展、收入水平提高和人口流動，越來越多的城鄉居民不僅實現了住有所居，甚至擁有了多套住房，此時房屋除了居住功能，作為一種不動產，更多地具有了財產屬性。

根據《民法典》的一般規定，財產特別是不動產的所有權人可以在其上設置用益物權和擔保物權，而其用益物權既包括占有和使用權，也包括通過出租、入股、轉讓獲取收益的權能。目前，福利房、保障房、經適房等因其產權不完全而流通受限，城市居民對其需求大幅下降。同樣，我們在調研中發現，農民對于擴大宅基地流轉范圍，獲取財產收益也有著強烈的訴求。

對此，我建議：

一、通過進一步修改和完善相關涉地法律（包括《民法典》 和《物權法》 《土地管理法》《城市房地產管理法》《擔保法》等），賦予農村宅基地與城鎮住宅建設用地同等的用益物權，特別是收益權。

二、促進實現集體土地和國有土地同地同權，賦予農村宅基地完整的擔保物權。

三、應允許集體土地所有權人設置建設用地使用權，并取消對集體土地入市不必要的限制，擴大宅基地使用權流轉范圍，并進一步推動土地要素在城鄉之間自由流動。

李興鋼：大力發展產儲調消一體化農村屋頂光伏系統

全國政協委員、

中國建筑設計研究院有限公司總建筑師

2021年9月22日，《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出了“構建以新能源為主體的新型電力系統”“實施可再生能源替代行動，優先推動太陽能就地就近開發利用”“開展建筑屋頂光伏行動”“明確以消納可再生能源為主的微電網和分布式電源的市場主體地位”等具體要求。

當前來看，充分利用我國廣大農村地區擁有豐富的空置屋頂空間資源和靈活用電資源，發展“產儲調消一體化”的農村屋頂光伏系統，以此為基礎全面構建農村新型能源系統，實現農業電氣化和現代化、農村清潔低碳化、提高農民收入，是改善農村生態環境、建設美麗鄉村的重要手段，也是我國全面實現鄉村振興和踐行雙碳戰略的重要任務。

就此，我提出幾個建議：

一、以“自發自用+余電上網”模式推廣農村屋頂光伏。以“自發自用+余電上網”模式推廣農村屋頂光伏，實現農戶光伏產權和空間產權統一，充分整合利用農村生產生活靈活用電的潛力，使光伏電力成為可調可控的優質上網電源。推廣戶內直流電器，通過村級微網實現與交流電網的安全合理連接，可實現戶間電量的相互流通和補充，并支撐公共設施及生產設施的用能；各戶的多余電量通過村級微網和公用蓄電池統一調配后在電網要求的時段內售電上網，成為農戶的直接經濟收入。以每戶屋頂安裝20千瓦光伏測算，系統硬件初投資約7萬元/戶，覆蓋200-400戶的村級微網改造投資約1000萬元/自然村。

二、全面推進農村用能的電氣化。建議電動農車、農機具的電池采用標準模塊換電模式，既提高電池使用率，又可兼顧實現方案所需的戶均10kWh儲能能力。

三、集中財政資源支持落實“產儲調消一體化”的農村屋頂光伏系統。成立農村新型能源系統領導小組，集中財政資源支持落實“產儲調消一體化”的農村屋頂光伏系統。協調國家能源局、生態環境部、住房和城鄉建設部、農業農村部、工業和信息化部、財政部及國家電網、南方電網等相關部門，理順清潔采暖、農電增容、農電補貼、光伏扶貧等機制，以村政府為單位提供農戶光伏系統低息貸款擔保，以基礎設施建設投資改造村級微網，農戶在享受免費用電的同時，還可依靠余電上網的售電收入來償還投資本息，約10年~13年回收投資。

四、以村為單位開展農村新型能源系統示范，若“十四五”期間建成300個~500個村級系統，以2025年起每年完成1萬個村計算，力爭2050年前后全面建成農村新型電力系統。

陸銘：深化農村宅基地制度改革更好助力鄉村振興

全國政協委員、

上海交通大學中國發展研究院執行院長

黨的二十大提出，“深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益”，明確了新發展階段我國農村宅基地制度改革的總體方向。在快速城鎮化和人口大規?？绲貐^流動的過程中，當前的宅基地制度某種程度上已難以適應經濟社會發展要求和鄉村振興的需要。 

經過長期觀察和研究，我們發現：目前農村宅基地已經出現了嚴重閑置、不同地區農村宅基地的具體情況存在巨大差異、宅基地的相關法律問題仍有待明確、宅基地租約的短期化不利于長期投資。

根據這些情況，我建議加快推廣宅基地改革試點的經驗，堅持“實踐先行，政策指導，法律兜底”，允許各地分類規劃，以多種方式盤活閑置的宅基地。具體建議如下：

一、進行廣泛調研，鼓勵不同地區分類規劃。一方面，在假設農村宅基地允許自愿買賣且價格合理，在城里就業和生活的可以有配套的廉租房、公租房和子女教育的前提下，了解農民和潛在的宅基地使用者對宅基地流轉與轉讓的意愿。另一方面，結合村莊的資源稟賦、經濟發展、歷史文化等特征，統籌農戶意愿、產業發展、居民點布局、基礎設施建設等，對不同地區的農村進行分類規劃。 

二、因地制宜，多渠道盤活農村宅基地使用。對已經發揮經營性用途（如民宿、餐飲、文旅等）的宅基地可以納入集體經營性建設用地，直接入市進行交易。在一些經濟較活躍的農村地區，農業和生態用地正在發揮重要的鄉村振興功能，不僅現存的宅基地可轉化用途，而且還需要通過“點狀供地”增加配套的建設用地供應，促進一、二、三產融合的“第六產業”發展。對于人口流失嚴重地區出現的大量閑置宅基地，允許復耕為農業用地，并且轉化為補充耕地指標。加快建立全國統一的交易市場，允許農民直接通過該市場將補充耕地指標進行交易，并有償退出農村宅基地使用權。該指標可由指標緊缺的地區購買，收益在扣除交易費用后由指標轉出地的縣級政府和農民按照法定比例分配。 

三、 宅基地監管和權益處置中，充分尊重農民意愿，加強村集體決策。明確村集體在宅基地監管和權益處置中的主體性作用，具體規則由村民通過民主協商的方法確認，由集體經濟組織負責維護農民資格權，放活使用權。對于收回的閑置宅基地，村集體可以通過入股、出租、聯營等合作開發等形式，發展旅游、休閑、康養等產業，也可在集體經濟成員自主自愿和民主決策的基礎上，開展宅基地調整入市。尤其是祖上歷代繼承下來的宅基地、事實上已經非本人（家庭）居住或使用的宅基地，應首先在自愿的前提之下允許買賣。對宅基地租賃，應允許農戶自主決定租約期限，并加強對租約的法律保護，確保使用權穩定。

許江：以藝術力量推動美麗鄉村建設

全國政協委員、中國文聯副主席

從黨的十八大首次提出美麗中國執政理念，到黨的二十大報告把美麗中國納入建設社會主義現代化強國的目標之一，強調人與自然和諧共生是中國式現代化的重要特色，中國式現代化全面推進必須立足建設美麗中國這個關乎中華民族永續發展的千年大計、根本大計。十年時間，藝術在服務社會經濟發展和美麗鄉村建設中發揮著重要作用，不僅滿足了人民群眾對高品質生活和優美生態環境需求，也為未來文化事業的發展打下堅實基礎。

近年來，我國各地紛紛探索共同富裕的實現路徑，破解發展過程中存在的不充分、不協調、不均衡等問題，而鄉村振興則是實現共同富裕最大的難點。作為藝術工作者，我們一直在思考如何通過藝術實踐的鏈接、轉化作用，深度融入到美麗鄉村建設中去，讓鄉村深厚的歷史文化遺存、豐富的民俗文化傳承、優美的自然資源景觀用起來、活起來、美起來，從而推動鄉村發展和鄉村內生能力的持續再生，為共同富裕的實現提供一條切實可行的路徑。

在藝術的維度上，要在新時代的鄉村建設中再造一種中國人的風景，復興一種扎根中國山水文化的自然美學和世界經驗，我建議可以從以下三個方面著手：

一是聚焦規劃政策，加大藝術鄉建工作的統籌和扶持力度。研究制定《關于藝術實踐推動美麗鄉村建設實施方案》等相關文件，突出以“人”為核心的建設理念，構建由國家部委、地方政府、鄉鎮（村）等多部門、跨區域、上下協同聯動管理體制機制，共同推動美麗鄉村建設工作。充分利用藝術類院校在理論研究與設計方面的專業和創新能力，加大對院校美麗鄉村建設相關基地、智庫、實驗室等平臺的政策傾斜和經費投入，加強理論和實踐成果的儲備。根據區域社會經濟發展情況，謀劃建設一批“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l村示范村，政府搭建合作平臺，加強村與村之間聯系，形成輻射效應，成立幫扶、合作等專項基金，美麗鄉村效應擴大化，帶動周邊區域共同發展，形成示范區。

二是聚焦新教育改革，加快藝術類院校創新辦學體系建設。加強學科融合發展，開創藝建課程，讓學生到鄉村一線去體驗學習。發揮藝術類院校在文藝人才培養、藝術理論研究、文創設計智造、文旅融合發展、鄉村振興建設等方面的人才與學科優勢，多學科交叉融合，開發兼具時代性、實效性和實用性的藝建類課程體系，設置鄉土學院基地，讓學生們走進鄉村一線，打造新型教育服務綜合體系，培育一批建設美麗鄉村的藝術類專業人才隊伍。加大開展社會實踐力度。開展師生下鄉實踐活動，讓藝術教育在新時代發展成為一種聯通社會、深入鄉土的“有為之學”，真正地把大學里的學科知識與社會知識融會貫通，把最具藝術學科特色的深入生活的下鄉傳統，轉換成為社會感知與鄉土重建的行動。

三是聚焦社會效應，加強美麗鄉村共建共享共治發展理念。調動村民參與積極性。對村民進行引導和培訓，從改變村民生活的細節入手，貼近村民，減少距離感和身份感，鼓勵村民在勞動技能基礎之上創新。打造“藝術范”的農村工匠隊伍、系列反映鄉村共同富裕的藝術成果，激發村民藝術創作的熱情和信心，增強建設主體自我發展、自我建設的意識和能力。帶動村民從鄉村建設的旁觀者變為建設者。尋求企業入駐開發新生態產業。推動鄉村本地資源與藝術融合，催生獨特的新產業新業態，滿足市場多樣化、個性化需求。與文旅等相關企業開展合作，為企業提供勞動力、文化資源和市場空間，實現城鄉融合與協同發展，形成“政府主導——政策支持、市場參與——引入資源、村民創業——創新業態”的新型合作模式，構建鄉村產業發展的輕資產模式。引導公眾參與。引導社會文藝力量和藝術家參與鄉村建設，通過藝術家和傳統手藝人的協作，借助融媒體時代優勢與互聯網手段，開展鄉村文化走出去戰略，激活鄉村文化價值，讓當地手藝人有展示手藝的機會，喚醒公眾對鄉村文化的重新認識，形成良性循環，共享藝術魅力和藝術收益。

舒勇：充分發揮民間力量在鄉村振興中的作用

全國政協委員、中國社會藝術協會副主席

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興?！边@為新時代新征程黨和國家事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全方位系統性推進鄉村振興，加快推進農業農村現代化，為中國式現代化夯實農業農村基礎。

從發展的整體格局來看，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務還是在農村。在鄉村的全面振興過程中，鄉村文化的振興是鄉村振興中不可或缺的重要環節。習近平總書記強調：“推動鄉村文化振興，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象”。鄉村文化振興是鄉村振興的重要組成部分，是解決新時代城鄉文化發展不均衡、實現農村居民對美好生活向往的有效舉措。在以往的鄉村文化建設中，主要依靠的是政府的力量，而對發揮民間力量在鄉村文化建設中的作用重視不夠，這既浪費了寶貴的民間資源，也影響了鄉村文化建設的可持續發展。為了如期實現鄉村文化振興的目標，特就鼓勵民間力量參與鄉村文化建設提出以下建議：

一、鼓勵民間力量舉辦鄉村文化藝術活動建議由政府主導，并結合各地自身文化特點，鼓勵民間力量舉辦地方級、國家級、國際級鄉村文化藝術活動。例如美麗鄉村文化藝術節、農民畫雙年展、國際豐收節以及各種民俗風情文化活動，全面展現鄉村文化藝術的魅力，調動村民主動參與的積極性，促進城鄉文化交流，并以此打造各地的鄉村文化活動載體，為鄉村經濟發展搭臺唱戲。

二、培育鄉村文藝人才舉辦鄉村文化藝術競賽，挖掘鄉村文藝人才。組織開展“百千萬”鄉村文藝人才培養工程，項目實施分為調查摸底、登記、建檔、培養，整合市域內優秀文藝人才資源，建立一支熱愛文化、勇于創新、甘于奉獻，能夠服務于當地的鄉村文藝人才隊伍。采用“走出去、請進來”的方式培育鄉村文藝人才，邀請各級專家為鄉村領軍文藝人才進行輔導培訓；采用“短期+長期”“線上+線下”“重點+普及”的方式培養各個領域的鄉村文藝愛好者。

三、鼓勵民間力量興辦鄉村文藝類場館搭建鄉村文化展示平臺，為創立鄉村文化活動品牌奠定硬件基礎。建議文旅部門制定相關政策，鼓勵民間力量興辦鄉村藝術館、美術館、文化館、博物館，為鄉村文化提供展示平臺，釋放鄉村文化藝術活力。打造各地鄉村文化名片，促進鄉村經濟發展，調動村民參與鄉村文化建設的積極性。

四、鼓勵民間力量開發鄉村文旅特色產品鼓勵民間力量挖掘各地文化特色，開發各類鄉村文化特色產品。政府定期組織鄉村文化產品交易會、推介會等活動，推動鄉村文化市場的多極互動。加強各地特色鄉村文化產品的交流，實現鄉村文化產業的雙向流動，建設完善的鄉村文化產業鏈。深挖地方鄉村文化特色，推出有獨特風韻、鄉土氣息濃郁的文旅產品。如田園度假村、古村落復古體驗等等。未來50年，鄉村文化及產業的發展定將成為各地乃至國家經濟的新增長點。國家提出的鄉村振興并非簡單的對鄉村進行輸血式改造，而是以文化推動產業，以產業發展文化，調動農民參與鄉村文化建設的積極性，不僅可以增強農民的文化素養，豐富農民的知識結構，更是可以帶動經濟發展，讓“農民”真正成為人人羨慕的職業。通過鄉村文化軟件與硬件平臺加速挖掘、開發與整合獨特的鄉村文化資源，不斷地探索出新文創、“非遺+”、文旅融合等，促進鄉村文化遺產研究成果的轉移轉化，助推鄉村文旅產業升級提質。

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