榮佰關注 | 鄉村振興：為什么難，要怎么辦
時間:2023-02-03 13:32點擊:
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來源：八界
鄉村是農民的鄉村，鄉村理想卻是所有參與到其中者的理想。不同理想之間，各有各的目的，各有各的訴求。利益分配和力量的不對等與不平衡，是鄉村理想難以形成合力的最大難題。
鄉村產權，不光是一個經濟問題，更是一個政治問題，關乎社會穩定。這方面有黨和國家保護，黨和國家是農民的靠山和后盾，不必過渡擔憂。除此之外，農民真正該想的是，如何再次組成一個利益團體，從“農業農村優先發展”的國家政策中獲得更多紅利，擁有足夠能力和力量，主動參與市場競爭。這是目前很多，有為村兩委、村帶頭人，最苦惱和頭痛的難題。口袋有錢，腰桿硬。工商資本的這個理想，短期看，一兩年、三四年內，都能輕松如愿以償。甚至地方政府和村兩委還會從中幫著他去實現。但是，三五年之后，這樣的工商資本下鄉行為，大多都會遇到發展大限問題；而且，還會給地方政府惹上各種意想不到的麻煩。對此，更多有遠見的工商資本，諱莫如深，一直在遠遠地旁觀，還沒有真正進場。前浪不被拍到沙灘上，作為“后浪”，第二波下鄉力量，處于潛伏狀的工商資本，不會輕易選擇下鄉！各個省市區政府官員對鄉村振興的態度，按部就班的多，大膽有為、勇于創新的榜樣，實在太少。怕是百里不挑一。其中，消極應對的不在少數。鄉村工作，容易干出彩，但更容易麻煩上身。在工作出彩和仕途安全之間，不少人認為，選擇保守，是一種明智之舉。更多鄉村帶頭人，想實現自己的名利價值，而且最好能價值最大化。而能幫村民獲取利益的手段，實在不多。富一個人，幾個人容易，想帶著一群人創富？難！一萬個帶頭人里，很難找出一個成功的。忠告：做村帶頭人，是一個風險極高的職業，很容易吃力不討好。5、市民的鄉村理想是獲得廉價優質食材，鄉村有一個精致小院。市民對鄉村的情懷，經常是吃虧上當的通行證。用情懷獲取綠色食材的期望，為一些投機者，提供了自我成長的土壤。尤其是，那些想在鄉村擁有一套私宅，一個精致小院的下鄉群體，當前市場所能提供的服務和產品，一方面品質并不算最好，還有就是，產權的安全性風險，這方面運營方的把控力并沒那么強。很容易讓下鄉的市民，笑著進去，哭著出來。
鄉村的振興，不是讓鄉村旅游化、鄉村地產化、生產大農業化。因為，絕大多數鄉村，不具備這個條件，也不應該完全朝著這個方向發展。當下的問題是，凡是想振興的鄉村，皆都想如此?？梢?，人心的浮躁與急功近利。這樣做是不對的，甚至是一種嚴重錯誤。呼吁：對大多數鄉村，能把鄉村風貌規建好，底蘊挖掘出來，村里的公共服務、公益事業做好，做出現代性，已經很了不起啦。當前鄉村最大的問題，是村內的臟亂差，村域生態環境的污染和破壞。村域內天地人關系的微生態環境，遭遇到了持續的嚴重破壞，已經很不和諧。忠告：如何轉變生產行為，轉變用榨取的手段，從土壤中獲取最大收益回報的行為，才是興村重點。生產的現代化，主要指生產的機械化、信息化、綠色化和可溯源化。生產的生態化，主要指生產的發展保護化、生態健康化、環境友好化?？偟膩碚f，就是生態效益最大化，而不是過去單純的經濟利益最大化。過去的鄉村是三生融合的鄉村，生產、生活、生命是混合在一起的，是一種農耕型生態文明模式，村莊和農地是不分家的?，F在的鄉村，要實現振興，一個重要發展目標，是推動農業生產和鄉村生活的適度分離。適合大農業生產的地方，村子的功能更多體現為生活。村域家庭農場式的鄉村，村民不必完全再以農為業。人是文化的符號，血液中流淌著文化的基因。中國文化的根基，除了近現代的革命文化、社會主義建設文化，更多是遙遠的，處于歷史深處的，深沉農耕文化。農耕文化的本質是什么？小農經濟、自給自足、小國寡民。其實，每個人的意識深處，都流淌著這樣的文化基因。更重要的是，這種文化基因的生命力很強大，是中華文明能夠綿延5000年的內在精髓所在。提醒：鄉村的改革，雖具有新時代特征，但首先必須要懂得尊重它的鄉土性。新鄉土所追求的鄉村理想，不是對舊鄉土的徹底閹割。尤其在中西方文明博弈加劇，城市生存壓力增大的今天，看似落后的小國寡民式的鄉村，小農戶經濟，恰能充分發揮出，其對城市生存風險的補償與緩解作用。
村域本是一個空間的集體概念，然而當下的村民卻早已喪失了集體意識。更多村民只關心自身利益、家庭利益，基本已不再關心，村集體想做的事和要做的事。村民的理想早已和鄉村的理想，不在同一條船上。當下的村內關系，村集體和村民之間，村民和村民之間，已呈現嚴重的分裂態勢。內部已經是一盤散沙，如此這般，鄉村的理想如何能實現？實現鄉村理想的關鍵，在村集體能力和力量的建設。但必須清楚，這方面的建設是一個長期的過程，很難一蹴而就。另外，我們還必須要清楚，目前的村集體缺哪方面能力，如何壯大其自身力量。所缺的能力是，村集體對村域資源市場交易和對價能力的嚴重不足；力量不夠是，村集體難以將村域資源集中到村集體平臺，并擁有對村域資源的統一經營權。家庭自治下的村集體越來越趨向于行政化，經濟組織能力極其薄弱，嚴重缺乏專業的市場交易能力、產品開發能力、對等的政府溝通能力、出讓資源和服務的價格談判能力、及與介入鄉村力量的優勢分工與相互協同的合作能力。由于缺失這些能力，就為工商資本有意或無意侵害村集體和村民利益，創造了交易不對等土壤和各種可乘之機。強勢的經營能力和市場交易能力，使得第一波下鄉的工商資本，較為廉價地獲得了村域資源，及相關政策支持性財政補貼。他們，被不少人當成了鄉村的投機者。一些地方政府在獲得了短期的政績后，經常不得不陷入到覺醒后的村民所制造的各種麻煩與糾紛之中。以代行倫理的方式，保護弱勢的村集體和村民，是其責任與使命。從時間的大尺度來看，地方政府、工商資本和全體村民，似乎總逃離不出，相互懷疑與彼此提防的惡性循環怪圈。難題！被活化后的村域資源，常常陷入一種經營的死循環。原因：與村民撇清關系為前提，以資本為主導的鄉村旅居、康養、度假式的地產開發，是工商資本的鄉村理想。盡管這是目前興村的市場主流，卻不一定就是村民的理想、地方政府的理想、下鄉市民的理想。鄉村的理想，要能體現村民的主體性，要使得各方利益分配實現公正、公平，而不是一家獨大，甚至據為己有。
目前各地政府所打造的各種示范村，多是在某個環節，某個切面的示范，如廁所革命、垃圾清理、美麗表面、清產核資、三變改革、三資平臺、騰退安置、農村電商、土地托管等。理想的鄉村，是一種綜合活力和氣質的整體呈現。政府主導打造的示范村，都有運營的沖動和渴望，事實上卻很難運營成功。除非是工商資本主導，且帶有一定地產性質的鄉村文創項目，如民宿、休閑、旅居、康養、度假、特色小鎮。很遺憾！這樣的項目，大多沒有村集體和村民什么事。以村民的自發性做農家樂的鄉村，更具有發展村民為主導的理想村的潛質。問題是，當這樣的村子，想提檔升級，向前再邁一步時，往往舉步維艱。這樣的村子可以實現產業興旺，完成生態宜居、生活富裕，卻很難突破鄉風文明和治理有效。原因是，沒有統一且有力的村領導集體，更沒有強大的集體經濟組織。村集體的理想很大，能力卻往往很小。村集體想得到的東西很多，能得到的往往卻很少。在地方政府面前，大多村干部早已成為幫上級做事的下屬，做事的助手，并不能真正代表村民的利益。面對下鄉的資本力量，其也多會淪為資本的得力幫手。沒有多少村民，會把村干部當自己人看。呼吁！鄉村的理想，村集體和村民不能缺席，而且最好能以村民為主體。村集體和村民，要成為鄉村理想的主導者、建設者、新村民招募者，而不是單純的旁觀者、脅從者。
無論是工商資本下鄉，還是逆城市化下鄉，投資鄉村資源和房產的最大動力和愿望，就是，希望資源和房產能夠進行市場自由流通交易，能夠抵押貸款和溢價轉讓。近些年，這方面的呼聲很高，大家也在積極突破，乃至冒險踩紅線。這個期待正常合理，卻又面臨著體制性突破障礙。提醒！有錢最好帶著村民，大家一起掙，別只算自己的帳，總想著在鋼絲繩上瞞天過海。無論是投資鄉村、返鄉創業、下鄉生活，都面臨著不是本鄉人，難成本村人的尷尬。國家希望更多人把錢投到鄉村，但不能觸發社會矛盾，導致民怨和情緒不穩定。而更多帶著錢和情懷下鄉的人，也多是苦不堪言，不是掉進了泥潭和無底洞，就是被情懷傷的相當苦逼。問題：城鄉融合發展的核心，不是臆想的要素融合，是人的融合。目前最大問題是，資本的錢，鄉居的愿望，村民的訴求，現實不了利益平衡和關系妥協。市民化的本地人，因看重土地的獲得與溢價的機遇，千方百計想戶籍下鄉，這個事，義烏很早之前，就干過。還有就是一線城市的外來人員，尤其是在城鄉結合部買了小產權房的人，能否通過戶籍融村的方式，實現村治理能力強化與村集體收入增加？翹首以盼、望眼欲穿：漂泊在北上廣深的人，這輩子還有沒有希望落戶在那里？這樣的大城市，戶籍管制近乎一種不合理的苛刻，融村入戶是絕大多數人的唯一突破口，同時也是一種奢望。從短期看，無論工商資本，還是鄉居市民，都有能占到村集體和村民便宜的先天市場對價優勢?？磸拈L期看，這個下鄉占便宜的理想，最好不要有。平心而論，國家和政府希望的是，他們能和村集體實現交易的公正、公平。
縣域政府搭臺子，用拆遷補償（較低投入）的方式，騰退農民的宅基地，安置農民（低價獲取資源）。然后，再在空置出來的宅基地上，建更好的房子。最后，通過戶籍下鄉和購房產權保障的雙重誘惑疊加，高價賣給想下鄉的市民。坐對位子：政府是領導者，監管者，是搞統御協調的，不能取代市場，或介入市場做生意。政府是裁判員，不是運動員。縣域政府以招商思維做鄉建。這個目前在各地較為普遍。為了實現招商目標，過渡遷就工商資本，甚至拉上村一把手這個最得力幫手，幫助工商資本攫取村集體資源，侵害村民利益。這是一種，以犧牲村民利益為跳板，實現了各自鄉村理想的模式。工商資本+能活化鄉村資源的運營商，以村集體建設用地入市流轉方式，和地上附著物（老房子）租賃、入股、聯營方式，低成本獲得房子和土地，重資本投資于房屋改造和裝修。公共配套方面的投入，得讓地方政府來出。打造完成后，利用自身價格談判優勢，讓村集體和村民的股份，占的少少的，或所繳的租賃費低低的。這是一種自己吃肉，村集體和村民喝湯的興村方式。老實說！這種做法，已經很近人情，且還能使介入各方，基本達成利益妥協和關系平衡，大家都能滿意。這是目前市場上，非常受追捧，能打開鄉村理想的一把“風口”鑰匙。所謂金鑰匙，是以鄉村振興的鎮村社會化服務商為抓手，以委托或合作的方式，并以協同方的身份，服務于村集體。服務內容：建立一套“社員、社組或社隊、村集體、村兩委”四級利益分配機制，把社員占有的村域資源統一到村集體手中，建立一個要做事，做大事的村集體經濟組織。以委托或合作的形式，建立一種村域資源與市場對價的分工體系，階段性彌補村集體資源對價市場能力不足的短板。協同村集體甄選符合村集體發展壯大要求的合伙人，搭建一個階段性資源產品化運營的綜合服務平臺和一套運營服務體系，運營村域資源和村域資源延伸產品。在階段性服務或合作框架協議范圍內，村兩委通過治理能力提升，協同受委托方或合作方，增加村域資源對價市場的談判能力；同時，受委托方或合作方，以村域資源或村域資源產品溢價為抓手，協同村兩委和村集體進一步強化和規范村域治理。待到村集體經濟組織能力已充分提升，治理體系以足夠完善，協同服務方和村集體之間，可以再具體友好協商：是整體退出，還是做其他能力充電型協同服務。成為金鑰匙，需要哪些理由：能階段性彌補村集體經濟組織落地難和村域資源對價市場能力不足的短板。服務目標是，通過提升鄉村治理能力，壯大集體經濟，強化村莊興村的主體性和主導性。鄉村振興的根本之路，是那些類似江蘇永聯村、河北白沙村、河南南街村的，近70年間，始終堅持走村集體化發展的村莊?，F在還能走一條他們曾經走的路嗎？難！難！難！而且這樣的村子，目前全國屈指可數，數量實在太少。這樣的村子，是一把可以撬動鄉村理想的黃金秘鑰。還有一種值得學習，且能撬開鄉村理想的模式。這種模式的黃金秘鑰，掌握在北京通州區宋莊鎮小堡村村書記手中和原鎮書記手中。這是一條完全靠村集體自己，能一步到位，且能保證以村集體為主體和主導的，興村模式。難點：村帶頭人要有鎮書記打氣、撐腰，村書記要有一種敢拼敢闖的非凡決心和膽氣。同時，還要具備相當高的戰略認知、人性把握和運營能力。
集體經濟不能壯大、鄉村治理虛置嚴重的根源是什么？鄉村的行政化、科層化和村干部的跑腿化現象普遍。村莊的自治水平和自主能力，嚴重不足。以活化資源為目的的鄉村運營，無論地方政府御駕親征，還是重資本滿血復活，村集體都很難在這個過程中獲得主導權。突破：鄉村振興需要一批協同服務鄉村的機構，專注于幫助鄉村實現，從脅從、被動到主導、主體地位的身份與角色轉變。舍得素養的重點，第一是如何得，第二是怎樣舍。關于“得”，即通過專業的村域資源對價市場服務能力，大幅提高村莊資源溢價收益。關于“舍”，即為了讓集體社員動起來，配合村集體工作，要有能解決村集體收益保底難題的服務手段，還要有如何積極應對，村集體前期一窮二白，沒有任何支付能力的發展難題的解決辦法的擔當。如何成為一家合格的興村發展服務商？第一，要有能深諳全力服務于社會主義集體經濟建設的認知能力；第二，要有從“倫理、法律、行政、市場”等，四個維度，深度融合服務于國家鄉村振興戰略的有效鏈接能力；第三，要有協同村集體做村域資源對價市場的正心、正念和不變初衷；第四，要具備專業且過硬的，從融城融村雙重協同到整村運營全流程服務的能力體系，及一套有效進入和功成退出的服務機制。
呼吁！如何解開鄉村的困惑，怎樣撬動鄉村的理想？這把解開與撬動鄉村的金鑰匙，就是村集體在發展興村的路上，能夠遇到一家，以村集體的理想為服務宗旨，并愿意為村集體的理想全心全意服務的社會化村鎮服務商。市場需要的社會化村鎮服務商，不是一家，而是一批。中國有50多萬個行政村，大約需要有5000家社會化村鎮服務商。
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