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                          榮佰關注 | 2022年鄉村振興發展重點

                          時間:2022-02-11 16:45點擊:

                          來源:一諾農旅規劃


                          隨著鄉村旅游在我國廣大鄉鎮如火如荼的開展,鄉鎮也逐步成為人們關注的熱點,鄉鎮已成為大有可為的地方。對于有一定旅游資源的鄉鎮,如何保護與利用,如何通過旅游這個抓手興業、富民、揚名?本文總結了“鄉鎮旅游十抓”,奉獻給有志發展鄉村旅游的鄉鎮領導,希望能有所啟發。


                          鄉鎮一把手如何統率鎮域休閑旅游產業


                          01  第一抓:抓學習



                          1.鄉鎮領導自身要加強學習


                          旅游產業是一個需要多學科支撐的創意產業,也是一個需要借鑒大量實踐經驗的業態。許多鄉鎮一級發展旅游最大的問題不是資金缺乏,而是旅游意識不強、旅游知識不夠,因此鄉鎮要發展旅游首先要加強學習。

                          特別是鄉鎮領導要帶頭學習,積極參加一些鄉村旅游培訓班,或者邀請旅游專家到鄉鎮考察、交流,甚至講課。更要爭取和創造機會多去優秀旅游鄉鎮考察學習,如江西婺源、浙江安吉等,通過學習考察,理清鄉鎮旅游發展思路。

                          2.利用勞動部門農村勞動力就業轉移培訓項目開展旅游培訓

                          農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移,是建設現代農業、解決“三農”問題的重要途徑,也是社會進步的重要標志。加強農村勞動力素質培訓,提高農民的就業技能和整體素質,是實現農村勞動力轉移的根本保證,也是解決“三農”問題的核心之一,更是增加農民收入的主要途徑之一。

                          隨著鄉村旅游的發展,旅游產業對人力資源需求的提升,農村轉移就業人口的旅游教育與培訓問題日漸突出。鄉鎮領導要高度重視這一問題,積極與旅游部門、勞動部門合作,加強對已經從事或將從事旅游業的農民的培訓,提高他們的旅游意識和服務水平。

                          3.促進鄉鎮與旅游院系合作,定期開展旅游培訓

                          旅游院系是培養旅游人才的規范化、制度化、系統化的機構,從設施、師資等方面都優于社會上一般培訓機構。為了使培訓更接地氣,更有效,鄉鎮領導要認真組織好每次的培訓工作,明確培訓需求、培訓專題以及受訓人員。


                          02 第二抓:抓規劃


                          1.站在高屋建瓴的角度統籌全局


                          旅游規劃,是一個地域綜合體內旅游系統的發展目標和實現方式的整體部署過程。旅游規劃經相關政府審批后,是該區各類部門進行旅游開發、建設的法律依據。

                          旅游規劃要求從系統全局和整體出發,著眼于旅游規劃對象的綜合整體優化,正確處理旅游系統的復雜結構,從發展和立體的視角來考慮和處理問題。因此,旅游規劃必然要站在高屋建瓴的角度統籌全局,為旅游實現提供指導性的方針。

                          2.規劃統領、銜接、推動落實

                          鄉鎮發展鄉村旅游,必須要有旅游規劃統領,與現行其他空間規劃管理體系共同承擔起促進區域空間科學開發與規范建設的責任。鄉鎮旅游規劃要與土地利用總體規劃、城鄉規劃和環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接,從法律效力上有力地促進旅游規劃在鄉鎮的落地實施。


                          03 第三抓:抓機遇





                          近年來,全國上下高度重視鄉村旅游的發展,制定了一系列鼓勵鄉村旅游發展的政策措施。同時鄉村周邊高鐵、高速公路等交通設施的建設也為鄉村旅游開發帶來了機會。作為鄉鎮領導要有敏銳的洞察力,抓住一切機遇發展鄉村旅游。

                          當前鄉鎮領導特別要抓好美麗鄉村建設和精準扶貧工作與旅游開發融合的大機遇。

                          1.抓住美麗鄉村建設機遇發展鄉村旅游

                          千萬不要“就美麗鄉村,建美麗鄉村”, 美麗鄉村要與鄉村旅游融合,體現“五大發展”理念的要求。

                          “美麗鄉村”是“鄉村旅游”的基本條件。建設“美麗鄉村”發展“鄉村旅游”并不矛盾,而是相輔相成、相互促進的??梢哉f,“美麗鄉村”是“鄉村旅游”的基礎條件,“鄉村旅游”則是深化“美麗鄉村”的階段成果。對此,鄉鎮在建設“美麗鄉村”中,要把農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設有機結合、協調發展。建新村、改舊村,要尊重自然,借勢造景,把大自然放進村莊,把文化融入村莊建設,打造出了一個個獨具特色鄉土文化氣息濃郁的美麗新農村。

                          “鄉村旅游”是“美麗鄉村”的更高標準。一般說,符合“美麗鄉村”驗收標準,不見得能夠開展“鄉村旅游”;而能夠搞起“宣傳旅游”的鄉村,一定是水平高、亮點多、內涵美的“美麗鄉村”。把“鄉村旅游”作為“美麗鄉村”建設的高級階段,堅持讓越來越多的鄉村以凈為基、以美為形、以文為魂、以人為本,打造一塊、提升一片,“盆景”連片,就會形成“鄉村風景”的特色旅游文化效果。

                          “美麗鄉村”融合“鄉村旅游”是全面小康社會的重要內涵?!懊利愔袊币俊懊利愢l村”打基礎?!懊利愢l村”融合“鄉村旅游”,既是人與自然和諧相處,也是全面小康社會在農村具象化的表達和最溫馨的篇章。不僅為全面小康社會增添了新內涵、賦予了新標準,也為全面小康社會的實現與發展確立了新坐標,增強了必需的發展動力和后勁?!靶】挡恍】?,關鍵看老鄉?!薄爸袊?,農村必須美;中國要富,農民必須富。農業基礎穩固,農村和諧穩定,農民安居樂業,整個大局就有保障?!闭菑倪@個意義上說,把“美麗鄉村”建設融合“鄉村旅游”發展,才能夠不斷實現華美轉身,帶動投資、擴大消費、促進發展、造福農民群眾,才能夠最大限度地保護鄉村的自然、歷史、文化風貌,進而讓農民群眾養成美的德行、得到美的享受、過上美的生活。如此,城鄉之間、鄉村之間各美其美、美美與共,以“美麗鄉村”融合“鄉村旅游”就會展示良好的社會效應,促進全面小康社會的早日實現。



                          2.抓住鄉村振興機遇發展鄉村旅游
                          (1) 鄉村旅游促進產業振興模式

                          大項目帶動:以大項目串聯主要景點或村落,使當地鄉村在餐飲業、住宿業、娛樂業、交通業、商業、景區工作參與等方面實現創業富民和就業富民。

                          農旅融合:建設有機農產品基地、高科技農業產業化基地、綠色農產品產業園區,實現農業直接增收和旅游觀光體驗收益的雙獲益模式。

                          旅游商品生產與銷售:采用打造旅游商品制造專業村的模式,使居民從傳統農業生產中解放出來,從事旅游商品制作和銷售。

                          一村一品旅游開發:對于具有獨特文化特色、良好生態環境或景觀效果的鄉村古村落,實施一村一品戰略,整村推進,整體挖掘、包裝和改造。

                          (2) 鄉村旅游開發措施

                          實施土地流轉,集約化耕種土地。村民將開發區域內的責任田的土地經營權以分紅加保底租金的方式流轉給村集體,由村集體統一進行旅游開發和生產經營。一方面服從景區景觀設計,設計大地景觀,提質景觀底色;另一方面按照綠色無公害的產業規劃,種植特色原生農作物、優質水果及時鮮蔬菜等。

                          讓農民變成股民。建立“政府引導、集體經營、農戶參與”的旅游新機制,引導村委會注冊成立鄉村旅游開發有限公司,公司以“村兩委”作為組織者和開發主體,村民以資源(房屋和人口數)入股組建市場主體,使松散的農戶組成有一定經濟關系的聯合體,讓農民變成股民,讓生產從自給自足變成公司經營。結合實際,制定《星級農家樂、民宿準入和管理辦法》,鼓勵有能力的農戶開辦農家樂、民宿,對達標的農家樂、民宿實行以獎代補。開設旅游培訓班,專門培育講解員、銷售員、手工藝等人才。

                          能人帶動。鼓勵致富能人向農戶訂單購買土雞、土鴨、大米、玉米、有機蔬菜等原材料及勞務用工等。鼓勵缺少經營能力的農戶將民居租賃給旅游開發公司,由公司負責裝修組織經營,發展民宿經濟。

                          抱團發展。按照“統一生產,統一包裝、統一銷售、共建品牌”的抱團發展的模式,根據村民特長組織成立農副特產、民俗表演、農家樂、農業生產等各類專業合作社。

                          培植集體經濟。通過旅游公司經營、種植農產品、舉辦節會等方式壯大集體經濟,所得收益用于滾動發展,確保全村經濟可持續發展;每年年底分紅到戶,確保農民有穩定收入。

                          以加強基層黨建為保障,充分發揮村民的主體作用。突出抓班子建設,注重發揮“村兩委”的示范帶頭作用。旅游開發過程中“村兩委”帶領黨員組長帶頭解放思想,帶頭轉變工作作風,帶頭破解難題,構筑強有力的核心保壘。創新實行重大決策、重大事項三級聯動模式,通過依次召開“村兩委”、黨員組長會、全體村民會等三級會議,統一思想,凝聚力量,充分尊重村民意愿,發揮村民在發展鄉村旅游中的主體作用。

                          加強村民自治,營造整潔、文明、有序的發展環境,促進鄉村旅游經濟持續健康發展。制定并執行《村規民約》,招募成立義務巡邏隊,及時制止并公示違反村規民約的行為。采取“以獎代補”,對保護景區、促進發展的村民予以表彰獎勵,對破壞景區環境和設施等不文明行為的,一律視情節嚴重程度扣發或不發分紅。積極開展文明戶評比活動,對積極參與保護和發展景區的村民予以表彰獎勵。

                          04 第四抓:抓計劃

                            


                          減少盲目性,有條不紊,提高效率。無論是單位還是個人,無論辦什么事情,事先都應有個打算和安排。有了工作計劃,工作就有了明確的目標和具體的步驟,就可以協調大家的行動,增強工作的主動性,減少盲目性,使工作有條不紊地進行。


                          同時,計劃本身又是對工作進度和質量的考核標準,對大家有較強的約束和督促作用。所以計劃對工作既有指導作用,又有推動作用,搞好工作計劃,是建立正常的工作秩序,提高工作效率的重要手段。

                          為了搞好鄉鎮旅游,鄉鎮領導應主持制定鄉鎮旅游年度工作計劃,明確工作思路、工作目標、工作重點、責任人(單位),調動全體鄉鎮干部和村民的積極性,有序推進旅游產品開發、旅游宣傳、基礎配套設施建設等。使鄉鎮旅游形成一盤棋,實現可持續發展。



                          05 第五抓:抓機制

                          現階段旅游體制機制創新是非常重要的。只有從需求與供給兩方面進行體制機制創新,才能解放旅游生產力,發展旅游生產力。


                          鄉鎮旅游發展面臨諸多體制機制障礙,不可一蹴而就,不能“眉毛胡子一把抓”,這要求我們創新體制機制時,理清輕重緩急,抓住主要矛盾。

                          1成立“鄉鎮旅游工作組”

                          首先,創新鄉鎮旅游發展領導體制,成立“鄉鎮旅游工作組”。組織領導機制是實施鄉鎮旅游發展戰略的基礎保障?,F階段,旅游業發展已不再是單一產業部門經濟問題,更涉及社會轉型、生態建設、結構調整、城鄉統一、農村扶貧、文化傳承和地區發展等多個領域。

                          僅靠旅游行政管理部門領導旅游發展的體制已不能適應當今旅游發展趨勢和實踐需要。

                          2.創新旅游發展市場機制

                          其次,創新旅游發展市場機制,切實發揮市場的資源配置決定性作用。創新市場機制,就是要破除一切制約鄉鎮旅游市場創新發展的思想障礙和制度藩籬,激發旅游企業、旅游者的創新活力和創造潛力,承認市場在鄉鎮旅游資源配置中的決定性作用。

                          培育競爭充分的市場機制,有效提高信息透明度,切實保障市場競爭的公平性。大力吸引社會資本入駐鄉鎮旅游市場經營,鼓勵景區以“門票經濟”為主向以“服務經濟”為主轉變,改革政府主導的景區經營體制。

                          3.“多頭化”管理向“一體化”管理轉變

                          第三,創新鄉鎮旅游發展管理體制,逐步建立新型旅游管理機制,促進旅游發展由“多頭化”管理向“一體化”管理轉變,由部門行政管理向全社會治理轉變。以鄉鎮全域旅游發展為視角,打破地區、行業、部門的人為阻隔,促進資源、人才和資本的協同共享。

                          轉變傳統的科層管理思維,樹立系統治理思維,提高旅游管理的全民參與,促使旅游企業、旅游者、社區居民由“被管理”身份向“主動管理”角色轉換,共同維護旅游形象、有效保護旅游資源、營造市場和諧氛圍。


                          06 第六抓:抓規范

                            



                          目前許多鄉鎮存在重復開發和低層次開發,一些鄉村旅游景點過于依賴農業資源,甚至浪費資源,缺乏文化內涵,吸引力不夠。

                          要使鄉村旅游更有吸引力,鄉村旅游經營者必須樹立正確的經營理念并規范管理體系。鄉鎮領導應積極配合旅游行業部門落實旅游服務標準、管理規范。

                          同時組織力量,對鄉村旅游經營者進行職業道德、民俗文化、旅游接待、經營管理等方面的培訓以及專題講座等活動,提高他們在鄉村旅游中的技能和標準化管理與服務水平。


                          07 第七抓:抓特色

                          發展鄉村旅游需堅持個性化、特色化發展方向。立足當地資源特色和生態環境優勢,突出鄉村生活生產生態特點,深入挖掘鄉村文化內涵,開發建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅游產品,舉辦具有地方特色的節慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮,建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮,讓游客看得見山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。


                          開發鄉村旅游必須具備自己的特色品牌,注重特色的挖掘與深化,對景點的開發保持其固有特色,突出其不同之處,注重對原汁原味的本色進行保護,這是旅游的亮點和突出點。由于各地區位條件不同,交通條件不同,并非所有的鄉村旅游資源都能開發出來,并取得經濟效益,所以要有選擇、有重點地發展。在開發時序和布局上要有一定的針對性,應結合當地歷史與民族文化資源,依托區位優勢和大型景區優勢發展,讓引力的作用通過特色得到提高。

                          鄉鎮旅游要堅持特色發展,就必須避免重復開發、避免鄉村建設與城市化建設趨同。在旅游產品開發方面,要針對不同的游客,開發差異化特色產品并打出旅游品牌。為了避免無序競爭,可實施“一村一品,一景一特”戰略。堅持創新經營的理念,一些新的服務、新的景觀都可以成為特色,提高對游客的吸引力。


                          08  第八抓:抓保護

                          隨著游客的涌入,將會對鄉鎮各旅游景點的環境造成消極影響,一旦保護措施不完善,當地的自然風光、民族風情將遭到破壞。


                          同時,資源的浪費和過度使用,也會破壞當地的環境。鄉鎮領導應聯合文物、水土、林業等保護單位,加強鄉村旅游資源保護,要提高鄉村生態文化水平,保持鄉土氣息、保持鄉村的碧水藍天。

                          對于游客的涌入,鄉鎮各個景區一方面要從自身加強對環境的保護;另一方面也可通過一些溫馨的提示,使游客也能夠加入到保護環境的行列中。在景點的建設中,可以利用風能、太陽能等可再生能源,有利于綠色生態資源的保護。



                          09  第九抓:抓安全



                            


                          旅游安全是指旅游活動中各相關主體的一切安全現象的總稱。它包括旅游活動各環節的相關現象,也包括旅游活動中涉及的人、設備、環境等相關主體的安全現象,既包括旅游活動中的安全觀念、意識培育、思想建設與安全理論等“上層建筑”,也包括旅游活動中安全的防控、保障與管理等“物質基礎”。沒有安全,便沒有旅游。


                          旅游安全是旅游業的生命線,是旅游業發展的基礎和保障。旅游業發展的事實證明,旅游安全事故的出現,不僅影響旅游活動的順利進行,而且可能帶來巨額經濟損失;旅游安全事故危及旅游者生命和財產,直接影響社會的安定團結;旅游安全事故還會損害國家和地方的旅游聲譽,阻礙旅游業發展。因此,加強旅游安全管理具有重要意義。

                          在我國,一些鄉村旅游景點地處偏僻的農村,交通較為不便,醫療衛生較差,搶險措施不到位,游客的人身安全一時得不到良好的保障。同時,食品安全問題較為突出,一些農用設施的消毒不徹底、農藥殘留物較多,都會影響到游客的人身安全,這也影響到鄉村旅游的發展。作為鄉鎮領導應把旅游安全作為頭等大事來抓,且堅持不懈。


                          10 第十抓:抓宣傳

                          作為鄉鎮領導,一要在整個鄉鎮廣泛宣傳旅游對于經濟發展、美麗鄉村建設、鄉村振興的重要性,營造鄉鎮全民關心旅游、全民做旅游的氛圍。這項工作可以充分應用鄉鎮的公眾微信號來開展。

                          二要做好旅游推介工作。按照系列化、易讀化、快捷化、個性化原則開展,依托電子商務網站、微信、報紙、雜志等平臺,構建穩定的網絡、報紙、雜志、廣播宣傳推介渠道,創新發布模式和搜索模式,滿足消費者在線購買、線下消費的需求,形成報紙有文章、網絡有專題、廣播有聲音的格局,提升行業經濟效益和社會效益,確保宣傳效果最大化。根據季節特點,有步驟、有重點、分時段推出休閑農業與鄉村旅游精品景點線路,舉辦各種旅游節慶活動,多媒體、多形式、多渠道宣傳,擴大知名度和吸引力,營造促進農民就業增收、拉動城鄉居民休閑消費氛圍。



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